党课讲稿：加强对“一把手”和领导班子的监督，推动全面从严治党向纵深发展

当前，反腐败斗争和风政建设不断取得新进展，但也存在不少问题。其中最引人注目的是，干部的贪腐问题依然突出，涉及领导干部尤其是“一把手”的大案要案时有发生。以权谋私、贪污受贿、买官卖官、假公济私、权钱交易、权色交易、期权腐败、权力转移等新形式的贪污腐败影响巨大，危害严重。“一把手”渉案的原因错综复杂，最根本的是权力缺乏自下而上的监督制约。要营造风清气正的环境，必须加强对“一把手”和领导班子的监督，推动全面从严治向纵深发展。

一、充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性紧迫性

指出，的委员会是执政兴国的指挥部，“一把手”是的事业发展的领头雁，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率、打头阵；强调对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效，要加强对高级干部的监督，各级（组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；强调破解同级监督难题，关键在会，要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，面临前所未有的复杂环境和风险挑战，只有毫不动摇坚持集中统一领导，一以贯之推进的伟大自我革命，以有效监督把“关键少数”管住用好，充分发挥员领导干部的先锋模范作用和表率引领作用，才能团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断取得中国特色社会主义事业新胜利。

的以来，以同志为核心的坚定不移推进全面从严治，推动落实（组）主体责任、第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，形成了许多有效做法和经验。同时，必须清醒看到，对“一把手”监督仍是薄弱环节，完善内监督体系、落实监督责任的任务依然十分紧迫。领导干部责任越重大、岗位越重要，越要加强监督。破解对“一把手”监督和同级监督难题，必须明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制。各级（组）要充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的极端重要性和现实紧迫性，强化上级组织监督，做实做细同级监督，推动员领导干部增强意识，不断提高判断力、领悟力、执行力，自觉践行忠诚干净担当，带头维护权威和集中统一领导，确保全步调一致向前进。

加强对“一把手”和领导班子监督，必须坚持以为指导，坚持和加强的全面领导，落实管治责任，完善和国家监督体系，促进主动开展监督、自觉接受监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，不断增强的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动中国特色监督制度优势更好转化为治理效能。

加强对“一把手”和领导班子监督，要全面落实内监督制度，突出监督，重点强化对“一把手”和领导班子对忠诚，践行的性质宗旨情况的监督；强化对贯彻落实的路线方针政策和重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督；强化对落实全面从严治主体责任和监督责任情况的监督；强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、洁自律等情况的监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

我们要从上认识领导职责中包含监督职责，增强监督意识，履行监督责任；正确对待组织和群众的监督，勇于纠正错误，切实改进工作；惯在受监督和约束的环境中工作生活，主动接受监督，决不能拒绝监督、逃避监督。“一把手”要自觉置身组织和群众监督之下，强化责任担当，加强对领导班子其他成员和下级领导干部的监督。

二、强化对“一把手”的监督

“一把手”的腐败，在各类腐败中危害最大、影响最恶劣，连带关系最为复杂。反腐败斗争和风政建设，要把对“一把手”的监督作为重中之重。要下大力完善监督制度，健全监督机制，强化监督检查。对“一把手”的监督目标是，确保“一把手”做到“位高不擅权，权重不谋私”。各级、、的工作机关都要加强对“一把手”的监督，将其作为日常监督、专项监督的重点。使“一把手”用权、决策受制约，惯在受监督下工作生活。

（一）要加强组织自上而下的监督。加强上级组织对下级组织全方位的、强有力的监督。其重中之重是，上级“一把手”要“管好”下级“一把手”，督促检查各相关部门加强对下级“一把手”的监督。深入了解下级“一把手”风政建设、全面从严治、洁自律等方面的情况，及时发现问题、果断解决问题，严防问题滚雪球式积累。上级“一把手”要站得高、看得远，督促下级“一把手”和组织，高度重视苗头性、倾向性、涉及面广的问题，加强调研，及时解决问题。要严格督促下级“一把手”贯彻落实的路线方针政策和上级组织的工作安排，严防上有政策下有对策、欺上瞒下。上级“一把手”要定期、不定期和下级“一把手”进行直接谈话和思想沟通，开展监督谈话。上级“一把手”要督促下级“一把手”做好年度述职和任期述职。“一把手”要带头主动接受监督，也要积极推进对相关组织的监督。要带头遵守和贯彻落实内监督的各项规定，切实履行好内监督第一责任人的职责。

（二）要明确监督主体。对“一把手”监督难，难在监督主体不明确，难在监督主体实际上缺位。因此，解决“一把手”监督难的问题，首先要明确谁来监督、谁来履行监督职能。相对来说，上级、对下级“一把手”进行监督，名正言顺，执行比较顺利。但下级、监督上级“一把手”还缺乏具体制度和具体操作程序规范。不言而喻，在人们的观念中，对“一把手”的监督自然只有上级、对下级“一把手”的监督，而不包括下级、对上级“一把手”的监督。但从的本质来看，员是的主体和主人。全体员，包括的领导干部都是平等的一员，任何员都可以依照章行使对领导干部的监督权。所有领导干部包括各级“一把手”，都有义务接受下级组织的监督。就此而论，对“一把手”的监督，应该是全方位的，包括自上而下的监督，也包括自下而上的监督。当然，对“一把手”自下而上监督的具体制度、体制机制仍需要进一步研究，也需要实践探索。

（三）要强化巡视巡察利剑作用。巡视巡察工作是内监督的重要组成部分，也是内监督的重要形式。巡视巡察工作的着力点和重点，是监督各级“一把手”。巡视巡察组进点前，要认真调查研究，深入了解情况，努力汇集第一手资料，为巡视巡察工作创造条件，奠定基础。巡视组进驻，要召开动员大会，调动各方面的积极性，支持和参与巡视工作。工作组的工作重点和主要工作形式，是开展各种形式、各个范围的座谈会，其中包括了背对背的座谈会，以深入了解违法乱纪和腐败的情况。同时，工作组广泛开展个别谈话，防止一些领导干部以权压人、阻碍群众通过正当渠道反映情况、揭发该单位及个人的问题。巡视结束，要召开全体员大会，宣布巡视的结论，充分肯定被巡视单位工作的成绩，实事求是地指出其问题和需要改进之处。针对一些被巡视单位不认真整改的情况，巡视组有针对性开展“回头看”，检查巡视中指出的问题是否改正。仍未改正的，要采取更加严厉的措施限时改正。发现新的问题，要及时解决。巡视巡察是内监督工作的一把利剑，在加强内监督、搞好风政建设和反腐败斗争中发挥着不可替代的巨大作用。

三、加强对下级领导班子的监督

各级都是由该级代表大会选举产生的、要对其负责。同时，下级又要接受上级的领导。也就是说，下级领导班子要接受同级代表大会和上级的双重领导、双重监督。要落实上级组织对下级组织的监督责任，就要“把管理和监督寓于实施领导的全过程”。在这里，管理和监督密切结合在一起，管理离不开监督，监督本身就是管理。上级要坚持内监督制度，综合运用各种监督方式方法，加强对下级组织、特别是下级领导班子的监督检查。要督促下级领导班子及时贯彻落实的路线方针政策和上级的决策，并把的精神同本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来，创造性地做好工作。

（一）要完善制度体系。各级要坚持用制度管事、管人，要用制度监督下级领导班子。为此，要不断完善内监督制度，特别是对下级领导班子的监督制度，包括民主生活会制度、受理对下级领导班子的举报。要健全干部轮岗、交流制度，坚持领导干部报告个人生活制度。要规范领导干部、配偶、子女及其配偶经商办企业的行为。领导干部和企业家交往要坚守“亲”“清”原则。防止政商界一些别有用心的人“围猎”领导干部的配偶、子女。

（二）要开好民主生活会。这是营造良好内生态的必要条件，也是搞好风政建设的前提。上级和组织部门要督促检查下级开好民主生活会。民主生活会要开展批评与自我批评。领导班子成员特别是“一把手”，要坚持自我革命，自我完善，勇于发现自身缺点错误，勇于开展自我批评。要坚持防微杜渐，确保领导班子生态风清气正，树立起正风正气。上级、、组织部门，对下级要切实负起监督责任，要在调查研究的基础上，制定召开民主生活会的计划、主题，力求民主生活会能够对症下药、解决问题。上级和组织部门，要有计划地参加下级领导班子的民主生活会，以确保下级领导班子成员特别是“一把手”认真对待民主生活会，确保其发挥监督作用。

（三）要加强对各级领导班子选人、用人的监督。管干部，是我国干部制度的特点和优势。管干部在很大程度上落实到选人、用人上。章规定：的各级全委会成员，都是由代表大会选举产生的。的各级领导班子成员，要由各级的全委会选举产生。而候选人是由各级提出的。候选人提名尤其是“一把手”候选人提名，至关重要。各级及其组织部门，都要认真做好候选人的考察工作，包括民主推荐、全面考核、民主测评、讨论决定。选人、用人关系干部队伍建设和的事业发展，必须加强全过程监督，防止买官卖官、带病提拔、行贿受贿、以权谋私。监督应当制度化、常态化，要对拟任用下级领导班子及其成员分级、分类考核，要把日常化监督同巡视巡察结合起来，把监督、组织监督、行政监察，以及经济审计、专项督察有机结合起来。

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