某县市法治乡村建设典型案例

【基本情况】

xx市为破解农村基层党组织弱化、党员干部培养源头不畅以及农村基层依法治理虚化、群众参与不够等问题，创造性地开展了“党建引领·活力村庄”改革，夯实依法治理基础。改革坚持党建引领为核，群众自治为基，德治、法治相统一，在不改变现有行政村设置格局前提下，以自然湾为基本单元，重组村庄作为新的自治单元，同步调整村民小组并成立村庄党小组和村庄理事会，延伸基层党组织触角，吸收农村“五老”乡贤、“法律明白人”、致富能手等先进力量参与村庄依法治理，构建起党组织领导下激发村民群众参与热情、充满活力的法治乡村治理体系，推动农村基层组织建设全面加强、乡村依法治理水平显著提升，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

【任务措施】

（一）“搭架子”——创新乡村依法治理体系。一是重组自治单元。在遵照法律法规的前提下，按照“因地制宜、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”六条原则，以自然湾为基本单元，经村民代表大会同意，报乡镇党委审批、民政部门备案，将全市xx个行政村的自然湾重组为xx个村庄，作为新的自治单元。二是成立村庄理事会。在重组村庄基础上，组建村庄理事会，搭建起以村党组织为领导核心、以村庄群众为自治主体的治理平台，要求做到“四个防止”：防止理事会脱离党组织开展工作；防止“行政化”；防止成为新的利益集团甚至强权势力；防止活动阵地成为理事会成员享乐场所。三是调整村民小组。以村庄为单位调整设置村民小组，村民小组长原则上由村庄理事会长兼任，村民小组由过去“组长单打独斗”变成了现在“村庄理事会群策群力”。

（二）“选班子”——建强乡村依法治理队伍。一是建强村庄理事会队伍。将政治上先进的农民党员、经济上先进的致富能手、社会治理上先进的德高望重乡贤、“法律明白人”等三支乡村先进力量作为村庄理事会成员的主要来源，成员数量依据村庄人口数量情况决定，一般是3-7人，其中会长1人，副会长1-2人。二是建强村“两委”班子。推行“两培一选”机制，“把优秀理事会成员培养成党员，把优秀党员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍”，解决了基层党组织源头不活、后继乏人等“老大难”问题。与以往“人难找、人难选”的局面不同，当前村“两委”的换届选举，“两培一选”成果被充分运用起来，一大批优秀理事会成员成为换届选举的热门人选。201x年换届后，全市有182名优秀理事会成员进入村“两委”，其中任村党组织书记达21人。

（三）“立尺子”——完善乡村依法治理机制。一是定职责。立足村庄基层实际，推进“基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生活”等“六进理事会”，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。二是建机制。建立“村庄理事会商议、村庄群众（代表）会议决议，决议结果、实施方案、办理情况向村庄居民公开，重大事项向村‘两委’报告”的“两会三公开一报告”议事决策机制，做到“干什么群众提议、怎么干理事会商议、能不能干村‘两委’审议、干得好不好群众评议”，真正把好事办到群众心坎上。三是促管理。各村庄制定《公共设施建设和管护方法》，建立项目申报、项目设计、项目补偿、项目审批、项目公示、等相关方案。四是强监督。建立组织监督、群众监督、纪律监督、法律监督“四位一体”的监督机制，对村委会、理事会工作进行全方位、全过程、无死角监督。特别是在全省率先开发建立“互联网+监督”平台，将扶贫政策落实情况、资金使用、工程建设等信息录入大数据平台，既方便了群众政策查询，又通过大数据比对，实现常态化监督，让监督工作插上科技的翅膀。五是严考核。采取“群众测评、村委考评、支部评议”等“三方考评”方式，按照“政治引领好、遵纪守法好、产业致富好、科普教育好、生态环境好、村庄建设好、乡风文明好、矛盾调解好、治安法治好、团结帮扶好”等“十好”标准，对村庄理事会及成员服务群众情况进行全面考核。对不合格的村庄理事会进行改选或调整、不合格的理事会成员责令辞职或依规罢免，不断提升理事会的服务质效。

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【特点和效果】

一是乡村依法治理必须把握加强党的领导这条根本保障。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。xx市在“党建引领·活力村庄”建设过程中，始终坚持党建引领，强化村级党组织在基层治理格局中的核心地位，特别是通过建立“两培一选”机制，打通了理事会成员的成长渠道，解决了村级党员干部后继乏人的困局，夯实了农村基层党组织，改善了党群干群关系，开启了党建引领活力村庄的生动局面。

二是乡村依法治理必须把握发动群众参与这条重要方针。xx市实施“党建引领·活力村庄”改革，其关键在于在村民小组基础上组建村庄理事会，充分调动了群众参与村庄治理的主动性、积极性、创造性，最大限度释放基层发展的活力和潜力。推进乡村振兴，提升乡村依法治理水平，必须进一步解放思想、创新方式方法，充分发挥农村党员先锋模范作用，充分发挥群众首创精神和村民主体作用，凝聚各方力量，形成强大合力。

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