基层服务型党组织建设调研报告

的提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型组织建设”的要求，为了进一步加强和深化基层服务型组织建设，切实改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体，根据组织部有关文件要求，我们就加强基层服务型组织建设开展了深入的调研和思考，现就有关情况汇报如下：

一、基层服务型组织建设现状

我县有基层（工）委23个，其中：部门11个，镇10个，“两新”组织工委2个，村级组织242个，社区15个。全县共有总支23个，支部597个，员12320人，其中农村员6385人，社区员191人，女员1906人，占总数的15.5%，45岁以上员占50.8%，中专以下学历达72%。近年来，在县委、的坚强领导下，我县坚持把“围绕经济抓，抓好促发展”作为总体工作思路，不断强化基层服务型组织建设，取得了显著成效。

（一）强素质，基层员干部的服务水平有了新提升。加强对员干部的宗旨教育，坚持干部日常教育和专题培训相结合、县域教育资源和区外培训相结合，形成了分层次、分类别、多渠道、多形式、注重实效的干部培训格局，提升了基层组织和员干部的“服务”意识，牢固树立了服务观念。注重员干部政建设，以县委校为主要办学基地，发挥渭华起义旧址和华山监狱作用，建立了华县干部教育基地和警示教育基地，有效提升了干部政水平。提升干部发展经济的能力，通过建立苏州干部教育培训基地、山东潍坊干部教育培训基地，有针对性的组织全县科级领导干部和镇、村组干部到江苏、山东潍坊接受解放思想、发展经济、农业产业化及新农村建设等方面知识的学，开拓了员干部视野，增强了致富带富能力。加强员队伍建设，打破员终身制，推行了员定期量化考核登记工作，将不合格员清理出了组织，规范员发展工作，严格发展员工作程序，杜绝了违规发展和不按程序发展员现象，有效地增强了员的性意识，纯洁了员队伍。

（二）打基础，基层组织的服务方式有了新举措。一是创新服务方式，加强村级规范化建设，实行村干部轮流坐班制，为群众提供了更加便捷、周到的服务；推行“四议两公开”工作法，规范了村级事务的决策程序，理顺了两委关系，推进了基层民主。二是激发员干部的服务活力，努力提高村干部的生活补贴，还推行了“一定一考六挂靠”村干部绩效考核制度，提高了村干部待遇。对符合条件的离任村干部发放生活补助，定期进行体检，逢年过节还对其进行慰问，让村干部充分感受到组织的温暖，激发了他们干事创业的热情，有力地调动了其工作的积极性。三是巩固服务群众的组织基础，加大村级组织活动场所建设力度，累计投入1000多万元强化了活动场所建设工作，使我县村级活动场所实现了全覆盖，夯实了基层组织服务群众的基础。

（三）重创新，基层组织的服务职能有了新转变。一是大力开展“升级晋档、科学发展”活动，建立了领导包联、部门包村、干部帮扶三级联动工作机制，并要求县、镇、村三级组织根据分类建档情况对各级工作任务进行倒排，有针对性地制定出总体规划和年度计划，明确升级晋档的目标、任务、对象和措施，有力地推动了“升级晋档、科学发展”工作的开展。二是注重示范带动作用，适时对我县法院原刑事审判庭庭长王兴民同志的先进事迹进行发掘，对王兴民先进事迹通过巡回报告、制作宣传片等方式进行宣传片，丰富了我县创先争优活动的内容，使之成为我县乃至全市员干部中的一面旗帜。三是继续深入开展“双联双争”主题活动，切实解决群众生产生活中的突出问题，已累计为所帮扶村争取资金1200多万元，硬化巷道路及生产路13400多米，打井100多口，有效改变了村子的贫困面貌，有力促进了农民致富增收，受到广大群众的一致好评。

（四）抓机制，基层组织的服务效能有了新突破。建立基层服务型组织长效机制，实行县级员领导干部联系点工作制度，为全县30余名县级员每人确定了一个镇，一个村作为联系点，推行“411”工作制度，统一配发了《领导干部联乡包村工作日志》，还确定了基层工作联络员。县委每月进行一次检查，每季度对工作情况进行一次通报，每年进行一次交流汇报，有效激发了基层组织的服务活力；率先在全市建立了基层履行工作述职制度，明确了述职的内容、形式，夯实了镇履行工作“第一责任人”职责。在镇专项述职的基础上，还将此项工作延伸到部门和村组，真正做到各级组织抓、述、评、比。强化督促考核，建立了“13612”的工作督促检查机制，每年年初县委组织部与各镇、各部门签订目标责任书，并针对所分解的任务进行督查，还拿出一定的资金对目标任务完成好的予以重奖，对排名靠后的通报批评，并将目标任务考核纳入年终责任制考核之中，促使都能切实履行职责，积极抓并抓出了成效。

（五）重实效，基层组织的服务能力有了新成效。基层服务型组织建设工作的开展，提升了服务效能，有效推动的我县、经济、文化的全面发展，取得了巨大成效。群众致富的步伐加快了，20xx年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.2万元和6500元，增长15%和18.5%，首次突破全省平均水平；工业快速增长，工业总产值突破200亿元关口，达到215亿元，增长33.5%；招商引资获得重大突破，招商引资实际到位资金达50亿元；环境卫生工作得到了长足发展，村容村貌整洁了，街道更加干净了；平安创建工作扎实有效，村民知晓率极大提高，违法犯罪活动明显下降，社会更加和谐稳定了；文化事业发展迅猛，文化信息资源共享工程实现村级全覆盖，一大批农家书屋和村级文化室投入使用，开展了各类文化活动，丰富了群众文化生活；医疗条件得到改善，药品“三统一”工作全面推行，医护人员队伍得到充实和加强，公立医院改革连续三年走在全市前列，群众看病贵、看病难问题进一步缓解。

二、基层服务型组织建设存在的问题及原因

我县通过强素质、打基础、重创新、抓机制、重实效等措施有力推动了基层服务型组织建设工作发展，但仍存在许多亟待改善的问题，主要表现在以下五个方面：

（一）基层员干部队伍结构不合理影响服务效度。农村基层组织干部文化水平不高，年龄偏大，制约了他们带领群众致富、解决发展难题的能力；流动员日益增多，导致部分基层组织存在“无人办事”现象；员干部服务群众意识不强，标准不高，影响了服务型组织建设在群众中的满意度。

（二）基层组织“软弱涣散”问题制约了服务型组织建设。部分镇村员干部缺乏敢为人先，争创一流的勇气，组织领导核心和员先锋模范作用发挥不明显，领导能力不足；遗留问题多，束缚了村干部的手脚，甚至导致进行群体上访，使组织工作陷入瘫痪；在村干部换届选举时派性严重，影响村干部的正常选用，同时村干部留任时间短，服务效能很难显现；集体经济薄弱，经费投入又不足，组织无法有效开展活动。

（三）工作服务性虚化导致基层服务型组织建设弱化。人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进；办公设施配备不完善，综合服务承载能力偏弱；学内容及制度还需改进，无法满足当代员、干部的学需求；内帮扶多停留在“输血”层面，未能实现“造血”；员教育管理制度不能适应时代发展要求，造成组织对员的教育管理难度加大；群众诉求渠道单一，导致因征地拆迁、耕地流转管理等引发的矛盾和纠纷得不到及时有效的化解，影响和谐稳定。

（四）基层服务型组织考核制度不健全导致创建动力不足。基层服务型组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全；窗口单位评价制度不完善，针对窗口服务单位的和效能建设评价、评选先进以及年度考核的考核评价体系不健全；考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、评先树优挂钩的硬性制度不健全，导致提升服务水平的效果不明显。

（五）基层组织建设经费不足制约了服务的深度和广度。基层服务型组织建设经费投入不足，许多服务活动无法主动开展，与经济发展不相适应，影响了服务效能；村干部工资待遇低，养老和医疗保险制度又不健全，影响了基层组织岗位的吸引力；少数村支部没有活动阵地，无法进行正常办公，活动和内民主生活也无法开展，严重影响组织对员的教育。

三、新形势下基层服务型组织建设的意义、面临的机遇及主要任务

加强基层服务型组织建设是新时期加强农村工作的一大创举，有利于推动农村经济发展，帮助农民增收致富，促进农村和谐稳定，能真正发挥基层组织的领导核心和战斗堡垒作用，为我们建设服务型政作好前期探索。

的召开以后，为我们创建服务型组织提出了新的要求，同时也提供了新的机遇。首先，的提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型组织建设”的要求，对新时期基层组织职能和作用的发挥做出了新定位，这为我们加强基层服务型组织建设指明了方向，也提供了不竭动力。，职能由以前的行政命令方式向服务型转变，全心全意为人民服务的宗旨不断得到深化，广大员、干部的工作不断转变，行政效率也不断提高，为基层服务型组织建设奠定了坚实的基础。，以“为民务实清”为主要内容的的群众路线教育实践活动的最终目的是转变广大员干部工作、更好的为人民服务。这就为基层服务型组织建设提供了良好的活动载体，有利于推动基层服务型组织建设工作发展。

的为基层服务型组织建设提供历史发展机遇的同时，也对服务型组织提出了更高的要求，基层服务型组织建设将面临新的历史任务：

乡镇（街道）服务型组织建设的主要任务：一是加强基层组织建设，不断扩大工作覆盖面，形成顺畅的工作运行机制；员管理更加规范，较好的发挥模范作用。二是巩固阵地建设，充分发挥员活动阵地作用；进一步建立和完善基层组织的各项工作制度。三是丰富活动，加强员性修养；扎实推进各项工作，分工明确，团结协作；确保基层组织生活的经常化、制度化、规范化；加强员队伍建设，完善员管理措施。

村（社区）基层服务型组织建设的任务：一是服务队伍好，有效推进工作和各项事务；员充分发挥先锋模范作用，积极投身新农村建设。二是服务机制好，村务决策民主制度、监督评议等制度健全；社区员志愿者服务机制有效建立，经常性的组织开展员志愿服务活动。三是服务保障好，工作经费来源广泛、保障有力；活动场所健全，综合功能得到充分发挥。四是服务成效好，基层民主建设和精神文明建设协调发展。

四、对基层服务型组织建设的意见和建议

基层服务型组织建设要将服务理念贯穿到始终，坚持服务发展、服务社会、服务群众、服务员的基本要求，通过夯实基础、健全长效机制、激发内在动力来有力推动基层服务型组织建设工作的发展。

（一）以加强基层组织建设为突破口，切实优化服务水平。一是建强支部班子，对于软弱涣散的支部采取“撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱涣散组织班子建设，加强对新任支部的培训，提高其发展经济能力与工作能力；把农村青年致富能人选配到村级干部队伍中，解决村级组织后继乏人问题。二是强化员队伍，把广大员的思想统一起来，力量凝聚起来，解决人心散乱的问题；通过上课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对员进行先进性教育和科技文化知识培训，解决员带富能力不强的问题。三是强化制度管理，坚持“三会一课”、民主评议员、员定期量化考核等基本制度，切实落实村务公开和村务管理等制度，保障村级组织管理工作规范开展。

（二）以基层服务型组织规范化建设为抓手，全面提升服务能力。各基层组织要加大基层活动经费等方面投入力度，多种途径协调资金，确保支部正常开展工作，有效发挥服务职能；不断丰富活动载体，全面抓好基层组织和员队伍建设，创新活动方式，做到支部活动小型化，小型活动经常化，组织员开展丰富多彩、健康有益的活动，用活动来凝聚基层员，用活动来团结群众，激发人民群众的建设热情，提升基层员的服务人民的情怀；进一步规范基层组织在制度建设、工作开展、学培训、经费公开、考核机制等方面的管理，确保基层组织建设经常化、制度化、规范化，全面提升基层组织服务员和群众的能力，提高基层组织建设的整体水平。

（三）以健全考核制度为动力，激发服务活力。坚持把群众是否满意作为检验工作的根本标准，让广大群众评价基层组织服务成效，要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度。建立民意调查制度，将群众满意度测评纳入科学发展综合考核中，了解对基层组织服务群众工作情况的满意度；建立窗口单位即时评价系统，在窗口单位和服务行业开展形式多样的提升服务水平的主题实践活动，通过“即时评价器”实行“一事一评”，评价结果直接传送至服务器端进行梳理汇总，评价结果作为窗口单位年度考核、评选先进、和效能建设评价的重要依据；建立群众民主评议制度，每年定期开展向群众汇报、听群众意见、请群众评议活动，组织基层群众就劳动保障、教育、医疗等方面监督工作，积极建言献策，不断提升基层组织服务水平。

（四）以拓展基层组织网络为基础，拓宽服务广度。继续深化“网格化管理”工作制度，努力建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，使之真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”。通过组织员干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解群众所想所盼所需，努力畅通群众诉求渠道，梳理反映群众意见，认真做好思想工作。进一步建立健全民意调查排摸机制、民意快速反应机制、民意定期研判机制和利民惠民服务机制，对可能影响社会稳定的热点、敏感问题，基层组织和员要积极疏导，把矛盾解决在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，确保社会稳定。

（五）以健全工作机制为保障，强化服务功能。一是夯实第一责任人职责，通过建立健全述职和激励保障制度，各级组织坚持当好“第一责任人”，带头深入一线积极解决生产问题、民生问题和发展问题，形成了一级抓一级，层层抓落实，层层抓服务的良好局面。二是扎实执行组织和员服务承诺机制，并将结果纳入目标责任考核及员个人奖励、提拔考评之中，激发“服务型”组织创建动力。三是探索建立分类定级工作机制，坚持把服务效能作为组织分类定级的第一标准，以评级带动创优，促进基层组织整体晋位升级。四是建立和完善各项服务办理制度，实行统一受理、统一督办的“一站式服务”，缩短办理流程，让服务向高效化方向发展，强化服务功能。

基层服务型组织建设是时代发展的必然要求，我们要通过加强基层服务型组织建设，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，转变广大员、干部工作，进一步密切群、干群关系，提升的威信和号召力，领导和团结广大人民群众积极投身到基层组织建设中去，实现中华民族的伟大复兴。

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