国有企业党组织发挥领导作用调研报告

的修订的章明确规定：“国有企业（组）发挥领导核心作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”这为国有企业组织确立领导地位，发挥领导作用指明了方向。在全国国有企业的建设工作会议上指出，必须“坚持对国有企业的领导是重大原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”，将坚持的领导、加强的建设作为发展战略转型、管控模式构建、组织架构调整的“根”和“魂”，贯彻于企业改革发展全过程，明确和落实组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。为做强做优做大国有企业，提供坚实的和组织保障。xx市国资委作为我市国有企业的监督管理部门，目前工委所属国有企业基层组织共x个（其中x个、x个总支部、x个支部），各级组织数量共计x个，共有员xx人。近年来，xx市国资委工委始终挑起重担，在指导国有企业在深化改革发展和公司治理上、在选人用人工作中、在基层组织建设等过程中充分发挥组织的领导作用，以过硬的领导力为统领，充分发挥凝聚的组织力，敏锐的市场洞察力，果敢的战略决断力，坚忍不拔攻坚克难的推进力，努力为企业改革稳定发展当好“火车头”，将发挥国有企业组织的领导作用建设成为企业发展的战斗堡垒。

一、充分发挥国有企业组织在公司治理运行中的领导核心和核心作用

强调，国有企业组织发挥领导核心和核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。把方向，就是要坚定正确的方向，把握科学的工作方向，谋划可持续的发展方向，保证监督和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；管大局，就是要总揽全局、协调各方，自觉站在新时代中国特色社会主义建设这个全局上想问题、做决策、办事情，坚定不移地维护好企业改革发展稳定这个局面；促落实，就是要围绕企业生产经营开展工作，着力聚魂强基固本，通过管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础、强监督正风气，把和国家及上级的部署不折不扣落实到实处。这就清楚地要求国有企业组织要切实担负起要管，从严治的重大责任，要切实成为公司治理的领导核心和核心，要切实增强把抓好作为最大政绩的意识，把国有企业做强做优做大。我市市属国有企业组织严格按照上述要求，紧紧围绕、的决策部署，在把好方向、管好大局，保证落实等方面取得一定实效。

（一）工作总体要求进章程。为了充分发挥组织在企业中的核心作用，保证和国家的方针政策在企业中贯彻执行，各企业均严格按要求将工作写入公司章程，进一步明确组织在公司法人治理结构中的法定地位。公司章程规定了组织的机构设置，按规定设立公司和，工作部门为办公室和纪检监察部门，工作部门人员编制纳入公司管理机构和编制，工作经费纳入公司预算，并明确了和职权范围。

（二）合理建立组织机构。各企业在实际工作中，坚持工作与企业改革发展同步谋划、的组织和机构同步设置、组织负责人和务工作人员同步配备、工作人员和经营管理人员同职级待遇相同、工作同步开展，确保的领导、的建设在企业改革中得到加强。，各公司继续围绕落实、全面从严治、意识形态等责任制要求，结合自身实际，设立专门的工作部门，加紧配齐配强工作人员。如国投集团群工作部将计划配备务工作人员x名，其中：设主任x名，副主任x名，干事x名；下辖的三家二层集团公司，将办公室和的工作部门整合，在办公室人员中至少安排x名工作人员负责抓好本集团的工作，确保的建设在整个国投集团公司深入扎实推进。

（三）健全议事决策机制。我市市属国有企业组织逐步健全组织在治理结构中的职责任务机制，明确在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，以及与其他治理主体的关系，使组织发挥作用组织化、制度化、具体化。各公司均规范企业重大事项决策程序和方式，健全议事规则，对议事范围、组织规则、议事规则、责任追究作出了更明确的规定，明确凡涉及“三重一大”决策问题，事先全部通过召开组织会议进行前置研究，再交由董事会、经理层会议讨论决定，实现了组织会议、董事会、和经营层的有效制衡、协调运转，也有效保证了企业生产经营方向不偏离。各公司把组织研究讨论作为公司董事会、经理层决策重大问题的前置程序，修订完善公司和公司的议事规则、决策机制，健全组织决策“三重一大”事项的规则和程序，为推动公司改革发展保驾护航。国投集团、产投集团、农投集团分别制定了会、董事会、总经理办公会议事规则。在决策程序上，坚持研究讨论公司董事层、经理层决定重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须经会研究讨论后，再提交董事会，充分发挥了组织把方向、管大局、保落实的作用。

二、充分发挥国有企业组织在选人用人工作中的领导和把关作用。

坚持和加强对国有企业的领导，最关键的就是“要坚持管干部原则，保证对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选合格、过硬、洁不出问题。”就国有企业内部而言，国有企业组织要强化在选人用人上的主导作用，强化制度保障，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，明确组织选人用人的职责权限，在制定人才标准、研究推荐人选、组织考核考察、完善人才评价、人才培养、过程监督和管理等环节上，“坚持组织对国有企业选人用人的领导和把关作用”。

（一）坚持管干部原则，加强企业领导班子建设。我市市属国有企业组织坚持管干部原则，保证对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，强化公司、分管领导和组织部门在中层管理人员选拔任用、教育培养、管理监督中的责任，保证人选合格、过硬。组织坚持主导用人原则，在干部选拔任用的动议、提名、酝酿、考察和使用等各个环节进行严格把关，把国有企业领导人员“对忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正洁”的“x字标准”贯穿于干部选拔、任用、考核的始终，从、品行、能力、洁等方面全面从严把关，选好配强企业领导班子特别是主要领导人员，切实加强班子队伍建设。如产投集团公司坚持集体领导下的分工负责制，结合实际情况对领导班子分工进行适时调整，对班子成员的职责进行细化，明确分工，各负其责；坚持民主集中制度，严格按照会议议事规则进行科学决策，坚持重大问题集体研究决定，实行主要领导末位表态制，公司主要领导在集体决策时，不搞“一言堂”，不首先发言定调，在全面听取成员和与会人员意见后，综合各方面情况最后发言表态。

（二）建立科学规范干部选拔任用机制。我市市属国有企业均建立了科学规范的领导干部选拔任用及考核管理制度和人员招聘制度，并严格按照制度开展干部选拔任用工作，如产投集团公司下属金投集团公司通过xx人才网、猎聘网、集团官网及微信的方式向社会公开发布招聘信息，对符合条件的xx人进行初筛后遴选x人组织开展面试和测评，最终集团公司从用人单位意向的x名候选人中研究决定录用x人。同时，该公司还针对部分干部、特别是在工程领域的干部长期不更换岗位、交叉任职的，及时进行调换岗位，工程岗位的最多任职两年，就必须更换一次岗位。城投集团公司创新建立了人事工作“五人小组”，由公司、董事长为组长，副任副组长，专职副，、人事分管领导组成成员，人事领导小组会议是在提交会研究决定前酝酿涉及干部人事工作事项的一种议事形式，讨论领导班子建设情况，分析干部队伍现状，研究领导班子建设方向，提出干部调配原则，酝酿沟通干部任免事项等有关干部人事工作。，各公司组织围绕建立适应现代企业管理制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，坚持好的用人标准，把品行端正为核心理念贯穿选人用人全过程，牢固树立德才兼备、以德为先、注重实干的正确用人导向，注重在一线锻炼、发现、培养和使用优秀年轻人才大胆培养和使用敢担当、勇作为，想改革、谋改革、善改革的干部。如产投集团在经过严格资格审查、组织考察、综合评议等程序的基础上进行全面考察，选拔了x名同志进入公司后备人才库，努力打造一支素质优良、数量充足、结构合理的高素质后备人才队伍。金投集团公司在全市国企系统第一次通过市场化招聘职业经理人的方式成功引进一名企业急需的专业特长高级管理人员担任公司副总经理。

（三）推行“双向进入、交叉任职”机制。“双向进入，交叉任职”是我国国有企业在建立现代企业制度实践中的创举。组织部、国资委在《关于加强和改进企业工作的意见》中，提出为了建立健全企业组织发挥核心作用、参与企业重大问题决策的体制和机制，保证、监督和国家方针政策在企业的贯彻执行，要求国有企业坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，即国有独资和国有控股公司的成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的员可以依照有关规定进入会。我市市属国有企业均能按照“双向进入、交叉任职”的领导体制要求，明确会的领导核心和核心作用，从体制机制上将的领导融入公司治理各环节，把企业组织内嵌到公司治理结构之中，将公司治理结构中各主体的关系进一步明晰，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。做到（组）同时兼任董事长，副同时兼任总经理，委员同时兼任副总经理，保证了工作和经济工作的同负责、同考核、同落实；工作人员和经营管理人员也能够较好地实行“双向交流”机制，一是尽可能让子公司负责人或经营部门负责人担任支部，推动工作的同时带动经营业务工作；二是在各公司定岗、定员、定薪“三定”方案中，均明确了工作人员与经营管理人员实行同职级待遇，为发挥工作人员的主动性和能动性提供有效保障。

三、充分发挥国有企业组织在基层组织建设中的战斗堡垒作用

的章非常明确指出，的基层组织是在社会基层组织中的战斗堡垒，是的全部工作和战斗力的基础。国有企业组织能否成为坚强的战斗堡垒，重点在发挥的主体责任和提升组织力。组织力是组织生命力的具体体现，它的强弱直接关系到的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力，直接影响到国有企业的改革稳定及其高质量地可持续发展。强调，各级和各国有企业组织一定要站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固的执政基础的战略高度，从推进伟大事业、建设伟大工程、夺取伟大斗争胜利的全局出发，以落实全面从严治要求为主线，以解决问题为突破口，推动国有企业的建设得到根本加强。

（一）抓好基层组织建设。各企业坚持“三会一课”、组织生活会、民主评议员、谈心谈话等机制，用好批评与自我批评这个武器，领导班子认真履行“双重组织生活”制度，以普通员身份积极参加所在支部的组织活动；同时，加强对各支部的管理，以严的标准选优配强支部，不断加大教育和培训考核监督力度，xx年x月，市国资委工委组织全市国资国企系统组织到百色市进行专题培训，传承红色基因，加强性锤炼，全面提升我市国资国企系统工作质量和水平；各企业创新组织活动载体和方式，积极开展主题日活动、强化文化宣传阵地建设，如xx国投集团公司利用公司会议室、走廊，xx产投集团公司利用庭院、办公室等场地，建设了文化阵地，突出公司抓工作成效，进一步促使基层组织活起来、员动起来，切实发挥出员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用，为促进企业改革发展提供坚强的组织保障。

（二）抓好职工思想工作。各企业突出抓好职工思想工作，创新活动载体，组织开展一系列形式多样、积极向上的活动，推动的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，引领职工群众听话、跟走。如xx银海铝业公司开展“树立先进典型，弘扬文化标杆”主题活动，通过国旗下朗诵、内网、集团网、《银海》月刊，以及宣传栏展出等多种形式和平台，对公司先进人物的事迹进行积极宣传，倡导职工向优秀人物看齐，打造公司特色实干文化。文旅集团公司通过总支部、工会联合组织开展员工家访、业务培训、气排球比赛、观看爱国电影、妇女节包饺子包包子比赛及礼仪风采展演比赛暨“庆五一·迎五四”联欢晚会等活动，提高职工素质，丰富职工文化生活，构建积极向上的企业文化。

（三）落实好全面从严治的主体责任。加强国企，国有企业担负着主体责任。履行好主体责任，就要坚持从严治，聚精会神抓研究谋划、抓部署推动、抓督查落实。要树立抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的责任意识，切实履行工作第一责任人职责；专职副要协作抓好工作，切实履行好企业的建设直接责任人责任；班子其他成员要认真履行“一岗双责”责任，结合分管工作抓好工作落实，形成共同合力；职能部门要牵头抓总体、相关部门要齐抓共管，层层推动责任落实。广铁公司因长期以来没有落实全面从严治主体责任，工作形同虚设，组织生活基本没有，导致出现领导人员犯罪，致国有资产流失，造成不良社会影响的后果。经重新对广铁公司领导人员调整，对公司工作进行整顿后，广铁公司按照全面从严治有关要求，重新完善修订了“三重一大”、会研究、回避、中心组理论学等工作制度，严格落实执行研究讨论董事会、经理层决策重大问题前置程序，重新调整支部和部分中层管理人员，加强理论中心学，组织开展红色主题日活动，打造和政文化长廊、员活动学室等阵地，工作逐步走上正轨。

四、对进一步加强国有企业工作的意见和建议

当前，我市市属国有企业普遍还存在工作软化、组织功能弱化、性观念淡化等问题。主要表现在企业重生产、轻的现象时有发生，有的认为企业应该以经济利益为主，工作要服从于经济建设，有时间就抓一抓，没时间就放一放，行政主要领导兼任组织的，主要精力用在抓生产经营，对工作经验精力不足，意识不强，认为工作是虚的，经济效益才是真的；有的认为企业重大问题应由董事会决策，而忽视了组织的存在，集体领导下的领导分工负责制难以实现，弱化了组织的职能；有的企业下岗分流员长期外出务工，不与组织联系，组织不好管理，导致他们思想认识上出现偏差，对组织失去信心，性观念淡薄，不愿参加活动，找不到组织的存在。要解决上述问题，主要应该在强化组织功能、和员管理等方面下功夫：

（一）不断强化国有企业组织功能，充分发挥核心作用。一是管方向。有相当一部分国有企业组织的是由董事长或总经理或经理兼任的，在行政上是最高领导，在组织生活中，他又是，要管好方向掌好舵，在企业中承担着贯彻落实的基本纲领、路线方针政策的责任，在重大问题决策中要把好关、导向关。二是管思想。随着国有企业的改制与发展，职工的身份职位等随时可能发生变化，思想比较活跃，反映问题增多，要领导群部门共同负责做好职工的思想稳定工作，加强企业领导班子和职工队伍的素质建设。三是管培训。群部门要负责企业人才的引进和培训工作，创造拴心留人的“软环境”，吸纳、培养和留用优秀人才，为企业发展提供人才资源和智力保障。四是管协调。负责协调企业各方利益，发挥的优势、组织优势和群众工作优势，统筹各方力量，化解利益矛盾，促进企业和谐发展。

（二）不断强化国有企业工作，充分发挥组织领导作用。国有企业要进一步建立健全组织机构，合理编配班子成员和务人员，把觉悟高、性观念强、思想道德纯、自身形象好的干部调配到务部门工作。组织要充分发挥自身优势，加强企业文化建设，做到活动有场所，经费有保障，组织经常化，形式多样化，增强员工的归属感和使命感，激发广大员工的主动性、积极性和创造性，不断做大做强企业。要建立完善中心组学制度，定期组织，多方沟通，加强团结，增进友谊，提高组织领导能力和班子的团结协作能力；坚持民主生活会制度，定期开展批评与自我批评，帮助班子成员找查问题，分析原因，提出整改意见，加强内监督，不断增强班子的凝聚力。坚持组织“三会一课”制度，使员管理经常化、规范化、制度化，坚定理想信念，提高员素质。落实员对企业重大问题决策和生产经营活动的知情权、参与权、选择权和监督权，保证员始终在组织的管理监督之下，认真履行员的权利和义务。

......