县流动党员管理制度和政策措施的评估分析调研报告

加强流动党员教育管理是党的建设的一项重要任务。当前，我县流动党员教育管理仍然是一个相对薄弱的环节，存在基层组织设置难、学习教育开展难、组织活动落实难、服务保障到位难等一系列问题。为加强流动党员队伍管理，xx县积极摸索有利于党组织管理、流动党员发挥作用的工作方式，现就调研工作开展情况汇报如下。

一、基本情况

据xx月统计，xx县全县共有xx个基层党组织，党员xx名，其中流动党员xx名，流出党员xx名，平均年龄为38岁左右，90％以上为村（社区）外出务工人员，剩余部分为离退休党员，主要流出地为xx等地。流入党员33名，多为外来务工人员，主要集中在xx等地，平均年龄43岁左右。

二、当前流动党员管理制度和政策措施总体执行情况

近年来，各级出台了一些流动党员管理制度，xx县按照上级部署，xx年为加强农村流动党员教育管理，我县出台《关于实施全县农村（社区）外出流动党员“1＋4”管理办法的通知》（饶委党办〔201x〕1号），实施一个“建家安家”工程和建立登记备案、外出报告、挂钩联系、“四书管理”等四个制度。一是落实“建家安家”工程。针对流动党员较多的地区，在xx等地成立70多个流动党支部（目前均已移交），条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。建立镇级流动党员服务站点，公开咨询服务电话，组织开展流动党员集中教育培训、主题实践和志愿服务等活动。二是规范党员组织关系管理。根据党员外出情况，外出地点、时间不确定的，发放《流动党员活动证》进行管理，自xx年以来，通过定点发、派人送、亲友带、邮寄等多种形式，xx县共发放《活动证》xx本（因流动党员流动性大，目前流动党员中拥有活动证人数较少）。短期外出，时间在3个月及3个月以内，无需证明党员身份的，可不开党员组织关系凭证。三是实行流动党员动态管理。xx年在原有流动党员数据的基础上，利用三级党建网格，通过行业走访、社区登记、电话沟通等方式，由各镇党委通过村党支部对外出大学生、外出务工人员xx多名进行逐一摸底调查，排查出xx等五个镇流动党员xx名，向所在党组织说明去向、流动时间、联系方式和暂住地等基本情况，并每年至少向流出地村（社区）党组织汇报1次在外期间思想、工作和参加党的组织生活情况。五是建立挂钩联系制度。按照区域划分设立党小组，在回乡大学生和退役军人联合党支部的基础上，创建联合党支部QQ群平台xx个，按照区域划分，分别为广州、深圳、省外地区等流动党员创建党小组，保证流动党员管理不挂空。建立“党支部＋联系人＋流动党员”管理模式，落实xx多名党支部委员作为联络员一对一或一对多挂钩联系外出党员。

三、流动党员组织关系管理制度和政策执行情况

近年来，随着农村改革进程的不断加快和城乡二元经济的不断发展，农村流动人口越来越多，活动范围日益扩大，流动党员人数也在日益增长，我县按规定及时为外出党员开具党员组织关系介绍信或证明信，xx年组织关系转出xx名（转出省外xx名），组织关系转入xx名（省外转入xx名），其中毕业生党员组织关系转接数占六成以上。有的毕业生党员介绍信滞留严重超过有效期，有的仅是委托他人办理组织关系转接，不关注是否完成，更有甚者不办理转接工作，成为“口袋党员”。xx县印发实施《关于做好流动党员组织关系接受工作的通知》，要求流入地党组织积极主动接受外来流动党员的组织关系，及时将流动党员编入党的组织。xx年通过开展组织排查，发现流动党员xx名，对于尚未取得《活动证》的流动党员，由镇党委协助及时与流出地党组织联系。通过一对一的形式，将本地党员于外来党员结成联谊“对子”，努力增强流动党员归属感。xx年开展的国有企业退休人员社会化管理工作，对部分不在饶的离退休党员进行了一次排查整理，由县直相关党委牵头所属企业党组织，开展全面摸查，摸清需要转移组织关系的离退休党员底数，形成转移组织关系党员名单，由县直党委根据具体情况与党员组织关系拟转入镇党委沟通衔接，发出《转移党员组织关系商办函》，本次排查共办理离退休党员组织关系转接1105次。

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