关于进一步加强国有企业基层党建工作的实践探索

习近平总书记于201x年10月10日在北京召开的全国国有企业党的建设工作会议上强调：“全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。”xx在学习借鉴国内外油藏经营管理先进经验的基础上，引入公司管理理念，按照“市场化运行、项目化管理、社会化服务”的方针，以甲乙方合同制为主线，实现开发行为市场化，通过市场运作降低开发成本，提高施工效率和管理效益。为适应建设领先企业、打造百年xx的新形势、新任务、新要求，xx公司针对当前“三基本”建设的短板不足，推行“311”工作法，即“聚焦‘三基本’建设，搭建一个平台，打造一个工程”，全面提升基层党建标准化、规范化建设水平，以高质量党建引领保障公司高质量发展。

一、基层党建“三基本”建设存在的不足

抓好国有企业党的建设，必须把党的“三基本”建设记在心上、抓在手上、落实在行动上，但在公司模式下的实际运行中仍存在基层党建“三基本”建设与当前改革发展现状不相适应的问题，或多或少存在弱化、虚化、淡化等“三化”现象，具体表现在以下几个方面。

（一）基本组织建设存在“弱化”的问题。基层党支部在围绕抓班子、带队伍、强管理、保稳定、促发展“五项任务”中发挥战斗堡垒作用不明显。在如何融入中心任务、落实油藏经营管理主体责任中，发挥引领作用方面方法不多、措施不实、针对性不强，不同类别党支部的工作重点不明晰，未构建形成“分工负责、齐抓共管、统筹推进”的工作格局。在近几年党委巡察、党建考核、三基检查中不难发现，党建与业务工作的深度融合始终没有实质性改观，党建工作的重点仍停留在党建实务工作上，针对党建工作的“神”与“形”，没有更好地理解和认识。目前各采油管理区由党委改为党支部后，基层党支部规模大、党员人数多，党小组是发挥党支部前沿阵地的“末梢神经”，但目前党小组建设在“两抓一促”作用发挥方面还存在较大差距。综上所述，目前基本组织建设仍存在“弱化”的现象。

（二）基本队伍建设存在“虚化”的问题。党员干部在融合推进履行党建和党风廉政建设“一岗双责”的站位不高、用心不够，对党建职责进行了“虚化”。党组织带头人在距离“三懂三会三过硬”还有一定差距，在如何发挥党支部“两个作用”方面缺乏深度思考，未能将理论有效转化为实践，缺乏有效的平台和载体；党支部委员存在“重业务、轻党建”思想，在“统筹党建抓业务、结合业务抓党建”的成效不够明显，支委成员的不履职是党支部工作质量提升的“瓶颈”问题，部分党支部存在党支部书记“唱独角戏”的现象；党员教育管理不到位，党员在发挥先锋模范作用的意识较为淡薄；党支部在“三重一关”中发挥党员作用方面，载体平台不健全，未有效融入油藏经营中心任务。综上所述，目前基本队伍建设仍存在党建责任“虚化”的问题。

（三）基本制度建设存在“淡化”的问题。基层党支部对党内制度落实的重要性，从思想上认识不到位，对党内制度的基本要求、如何提高质量实效方法掌握不透彻。党内组织生活流于表面、浮于形式，内容方式不够丰富，对党员缺乏吸引力，在突出政治属性、融入中心任务、创新形式载体方面存在较大差距。党支部在研究决定、参与决策事项方面程序不严格、执行不规范，容易出现未上会或上错会等问题，导致党支部在事关单位改革发展、涉及党员群众切身利益的事项上，集体科学决策作用发挥不到位，在政治引领方面出现“缺位、越位、错位、不到位”等矛盾问题。综上所述，目前基本制度建设仍存在党内制度落实“淡化”的问题。

二、加强基层党建“三基本”建设的实践路径

基于以上问题分析研判，xx公司着重从以下方面加强党建“三基本”工作的实践与探索。

（一）聚焦党建“三基本”建设，全面建设坚强有力的战斗堡垒。1.建强基本组织，夯基固本强基础。xx公司突出基层党支部的政治功能，精心规划和部署基层党的建设，重点围绕“党政融合”在公司模式下发挥党的政治优势，实行董事长和党支部书记“一肩挑”，并结合公司实际情况，推行党建入章，从源头上加强党的领导。优化支部委员设置，推行基层班子、支部委员一体化分工，规范“支委+团队”“党员+项目”工作法，促进党建与业务工作相融互促，有效整合党建资源力量推动业务工作，实现油藏经营价值最大化。聚焦基层单位党支部、机关及直属中心党支部的不同职责任务，推动党支部围绕效益开发、油藏经营斗堡、安全生产、创新创效等重点工作中发挥战垒作用。着力加强党小组建设，指导党支合理部划分党小组，加强基层班站党员力量全盖，完善建立党小组工作运行和作用发挥机制覆，抓紧抓实党小组抓教育、抓服务、带班站任务，发挥好前沿阵地作用。

2.带好基本队伍，履职尽责提素能。强化基层党支部带头人培养，加强“线上十线下”大练兵工作，分批次完成党支部书记取证考试，突出问题导向、目标导向，以“党性修养提升、党建实务操作、参观实践、研讨交流”为主要内容，分多次课程举办党支部书记培训班，全面提升理论素养和履职能力；分层分类开展党务政工人员专项培养，提升综合素质和业务水平，形成党务政工队伍梯次化配备。抓实党员队伍教育管理，开展党员学习教育大讲堂、依法合规大讲堂等，提升党员政治理论水平，增强党员思想自觉和行动自觉；强化党员日常监督和关怀服务，指导基层党支部持续完善党员作用发挥载体，以党员责任区、示范岗、“1+x”先锋指数为平台、推动党员在“三重一关”中发挥党员先锋模范作用。创新外闯市场、短期离岗党员的教育管理形式，组织引导党员在各自岗位上创造效益、体现价值。强化入党积极分子和发展对象培养，把好发展党员“五个关口”，不断提升发展党员质量。

3.抓实基本制度，完善管理促规范。严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，推动党员领导干部常态化联系基层。严肃党内组织生活，突出政治属性、创新形式载体，抓实“三会一课”“3+x”主题党日及组织生活会等党内组织生活制度，规范程序、严肃纪律，促进组织生活与中心任务深度融合。推进党支部标准化规范化建设，成立工作专班，以中石化党支部标准化规范化建设工作手册和xx党建“三基本”手册为抓手，编制形成“一张明白纸、一本业务手册、一套工作模板”，有效保障基层党支部“学有依据、用有模板、查有标准”。健全完善督导考核制度体系，加强考核结果应用，构建形成制度化运作、一体化运行、常态化督导的闭环管理，对于内部党建考核排名末位的党支部，通过“线上+线下”方式强化指导服务，组织“基层党建专家示范行”，充分发挥提醒督导、考核评价作用，巡回指导提升基层党建质量，推动党支部业务流程化、运行规范化。

（二）搭建党建责任清单数字化平台，全面提升基层党建标准化规范化建设水平。1.明确平台建设的背景与意义。xx实施“五大战略”“三大目标”，提出了打造“六大中心”的任务，规划到2035年全面建成智能xx，智慧党建中心作为“六大中心”之一，是xx党建实现数字化、网络化、智能化的有效途径，是推动党建工作实现高质量发展的强大动力。围绕xx“组织生活云端化、党建责任数字化、活动场所共享化、教育阵地数模化”的总体要求，公司党委聚焦“党建责任数字化”目标，探索搭建党建责任清单数字化平台，以“工作清单、职责清单”为主要框架，打造党务、业务工作清单化融合落实，在线监测、主动预警、督导测评，构建形成“党委领导、支部落实、业务部门齐抓共管的党建工作体系”，目前该系统已在公司基层党支部全面推广应用，边实践边完善、边优化边提升，搭建起一个为党员领导干部、党务工作者开展党建工作提供服务支持，全面提升党建工作质量的平台。

2.明确平台建设的基本思路和想法。平台中的“职责清单”是刚性规定，是“工作清单”的基础，“工作清单”是具体项目，是“职责清单”的具体化内容。一是实现目标化管理。“职责清单”明确了党委常委、党支部委员的职责目标；“工作清单”中的年度工作清单，是两级党组织结合职责清单、年度重点工作、党建考核内容等，制定的年度工作计划；“工作清单”中的月度工作清单，是按月度提取的工作计划，体现了年度工作清单的完成进度；日常工作清单，日常党建工作录入，体现月度工作清单的完成情况。二是实现过程化控制。通过履职查询、平台提示、短信提醒等功能，对清单落实各阶段进行过程管控，实现日常工作清单的录入与岗位职责实现自动化关联，确保各项工作扎实有效推进。三是实现规范化考核。将党支部月度考核与年度分类定级考核指标进行系统固化，实现在线考核、查询的闭环管理，搭建起一个实现党建工作目标化管理、过程化管控、标准化工作、规范化考核的平台。

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