关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告

中国的本质属性在于其性，支部作为的最基层组织，是的全部战斗力的基础。的功能的有效发挥，依赖于基层支部的建设。xx集团组织对各医疗机构开展了巡察，发现一些组织功能弱化问题仍然不同程度地存在，支部的战斗堡垒作用未能得到有效发挥。基于广泛的调查，综合年度考核和巡察发现的共性问题，就支部功能发挥情况及今后工作方向提出了探索与实践。

一、基层支部功能弱化的表现

的以来，各级组织对于基层支部建设的重视程度日益提高，工作力度空前加大，并在方方面面取得了有目共睹的显著成就。总体来看，基层支部设置不到位、干部配备不到位、员游离于组织之外等极端情况比较鲜见。但是，实践中由于基层务工作者均是兼职、流动性大等原因，基层支部功能发挥弱化的现象依然大量存在。主要表现在以下几方面。

意识淡化。有的基层支部在履行主体责任上重视不够，忽视基层工作，工作普遍处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的状况；履行主体责任往往说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，甚至有的基层支部长期不研究部署工作，组织的领导核心作用没有得到充分发挥；责任制在很多支部都没有真正建立，更不用说得到全面从严从实地运行了。

功能弱化。（总支）层面对内生活的规范开展高度重视，作用发挥较好，但支部层面功能相对弱化。实际工作中，有的基层支部执行内生活还存在“摆样子”的情况，理论学重形式轻实质，学贯彻等内容浮于表现、不深不透。召开组织生活会流于走过场、一团和气，只讲好话没有批评、只提建议不提意见，你不批评我、我也不批评你，内生活不严肃认真。

地位矮化。一些单位未能突出支部的地位，支部未能参加相关会议，致使支部对单位情况“不知情”；部分支部不能正确处理好“服务中心”与“建设”的关系，存在着顾此失彼的状况，主动参与单位和科室重要管理不够。个别基层支部与行政领导之间的关系处理不当，使得有些决策应该由基层支部决定的却由行政领导决定，支委会并未发挥相应参与重大决策的作用。

监督职能淡化。部分支部监督意识比较薄弱，对领导干部不愿监督，怕打击报复；对一般员，遇见矛盾绕着走，怕得罪人而不愿监督。有的员领导干部甚至对监督有一种反感情绪，认为监督是跟自己过不去；有的只知道自己应接受监督，而不知道自己还有在内监督中发挥作用的义务，更不知如何发挥监督作用；有的认为有了、纪检监察室就够了，无需支部的监督等。

凝聚作用虚化。部分支部对群团组织的领导不够，“主心骨”作用不突出，导致群团组织的工作“娱乐性”有余而“性”不足；在支部的日常建设中与职工群众联系较少，不利于充分深入群众内部听取来自广大人民群众的心声，对困难职工的帮扶只是在特殊节假日期间送些慰问金、慰问品，服务效果不明显；在承担社会责任方面虽然能够开展在职员进社区、医联、结对帮扶等服务活动，但也只是刚开始组织活动的时候参与一下，随着时间的推移这些服务活动并没有形成长效机制。

二、基层支部功能弱化的原因

支部功能弱化、虚化的多种表现，背后的原因各不一样，很多是相互交织的。课题组通过深入支部开展调查、访谈，发现深层次的原因主要有以下几个方面。

功能意识不强。部分基层支部和员干部不注重加强自身思想建设，对的执政使命以及功能、目标、任务、活动方式的根本变化缺乏清醒地认识，认为做好上级安排的工作就是履行了职责，安于现状。

功能界定不清。工作摆不上应有的位置，支部日常工作的开展仅仅局限于会议制度和上级的要求，而在参与企业重大决策、干部选拔任用、推优选优、干部职工管理等方面未能展现组织的身影并发挥作用。

功能路径缺乏。一些支部以业务工作代替活动开展，以“制度墙”体现成效，没有真正把开展活动真正落到实处，不知道如何发挥支部的功能来凝聚职工、促进发展。

功能保障不够。一是机构人员保障不够，支部务工作人员均为兼职，常出现行政工作和务工作在时间和精力上相对矛盾的问题，工作中顾此失彼或重此轻彼的情况常有发生，制约了工作的正常开展。二是制度保障不够，对支部在单位和科室中的地位、权利和义务未能有详细明确的制度规范，同时支部的工作以鼓励为主并未实施严格的考核制度。

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