调研报告—财税体制对活力和秩序的影响

　　调研报告一财税体制对活力和秩序的影响与政府和市场、效率和公平这两对范畴相比，活力和秩序是一对内涵丰富、也相对比较抽象的范畴，研究财税体制对它们的作用有一定难度。

　　但是换一个角度看，“财政是国家治理的基础和重要支柱”这一重大判断蕴含着重要的财政理论创新和研究范式转变，它已超越了基于市场失灵的公共经济学理论和研究范式，本身就需要内涵丰富、抽象性强的学术范畴与此判断相适应。

　　(一)财税体制对活力的影响习近平总书记于202x年5月23日在企业和专家座谈会上的讲话中指出：“进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应”。

　　这段讲话对财税体制有两点启示：其一，活力集中表现为“社会生产力和社会活力”，要从经济和社会两个维度研究财税体制对活力的影响；其二，财政既是经济基础也是上层建筑，财政既影响生产关系也影响生产力，财税体制通过调适生产关系和生产力、上层建筑和经济基础关系，对经济活力和社会活力产生重要影响。

　　1.财税体制对社会生产力的影响生产力是人类社会发展的根本动力，“发展社会生产力”被写入《中华人民共和国宪法》。

　　财税制度和政策对生产力的发展具有重要影响，大量经济学理论分别从不同侧面揭示其作