县委书记在软弱涣散基层党组织整顿工作会上的讲话

同志们：

　　基层组织是的执政根基，是联系服务群众的“最后一公里”。近年来，全县各级组织抓基层打基础的力度不断加大，基层工作整体水平有了明显提升，但不可否认，仍有部分基层组织存在软弱涣散问题。这些组织就像“木桶上的短板”，不仅拖了全县工作的后腿，更影响了群众的切身利益和县域发展大局。就拿去年来说，我们在全县范围内开展了一次基层组织专项排查，发现有12个村组织、3个社区组织存在明显的软弱涣散迹象。有的村组织班子不团结，一年开不了几次像样的会，村里的大事小情没人牵头管;有的社区组织服务群众能力弱，居民反映的物业、养老等问题长期得不到解决，群众意见很大。这些问题不解决，我们在基层的执政根基就会动摇，各项工作部署就难以落到实处。今天召开这次会议，就是要大家正视问题、找准症结，拿出硬招实招，彻底整治软弱涣散基层组织，让每个基层组织都成为坚强的战斗堡垒。下面，我讲五个方面的意见。

　　一、认清症结所在，筑牢整顿思想根基

　　基层组织软弱涣散，不是一天形成的，也不是单一因素造成的。只有把问题的根源看透、把表现摸清，才能找准整顿的突破口。我们必须清醒认识到，软弱涣散基层组织不仅影响组织自身的形象和战斗力，更会导致的路线方针政策在基层“空转”，影响群众的获得感、幸福感、安全感。　

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　　整顿软弱涣散基层组织不能单打独斗，要形成上下联动、左右协同的工作格局。一是建立联席会议制度。县委组织部要牵头成立软弱涣散基层组织整顿工作联席会议，由组织、纪检、民政、农业农村等部门组成，每季度召开一次会议，通报整顿工作进展情况，研究解决存在的问题。去年，通过联席会议协调解决了12个软弱涣散组织在整顿中遇到的难题。二是加强部门协作配合。各相关部门要按照职责分工，密切配合、协同作战。纪检监察机关要加大对软弱涣散基层组织中存在的违纪违法问题的查处力度;民政部门要指导村(社区)做好换届选举工作，选优配强“两委”班子;财政部门要保障整顿工作经费;宣传部门要加大对整顿工作的宣传力度，营造良好氛围。三是发挥驻村工作队作用。驻村工作队要把整顿软弱涣散基层组织作为驻村帮扶的重要内容，协助村组织开展工作。要帮助村组织建强班子、规范制度、发展产业、化解矛盾。驻村第一要当好整顿工作的“指导员”和“监督员”，及时向乡镇(街道)(工)委和派出单位汇报整顿工作情况。四是鼓励社会力量参与。要广泛动员企业家、乡贤、志愿者等社会力量参与软弱涣散基层组织整顿工作。可以通过捐赠资金、引进项目、提供技术支持等方式，帮助软弱涣散组织解决实际困难。去年，我县有10位企业家为软弱涣散村捐赠资金500多万元，用于改善基础设施和发展产业。

　　(三)“清单管理，挂图作战”，确保责任落到实处

　　要建立健全责任清单、任务清单、问题清单，实行挂图作战，确保各项责任落到实处。一是制定责任清单。明确县委、县直单位、乡镇(街道)、村(社区)各级组织和相关责任人的具体责任，做到责任到人、任务到岗。责任清单要细化、量化，具有可操作性和可考核性。二是制定任务清单。根据软弱涣散基层组织的不同类型和存在的问题，制定针对性的任务清单，明确整改目标、整改措施、整改时限。任务清单要具体实在，避免空洞笼统。比如，对班子不团结的组织，要明确“召开民主生活会，开展批评与自我批评”“建立谈心谈话制度”等具体任务。三是制定问题清单。通过走访调研、群众评议等方式，全面排查软弱涣散基层组织存在的问题，建立问题清单。问题清单要实事求是，不回避、不遮掩。对排查出的问题，要逐一分析原因，制定整改措施。四是实行挂图作战。将责任清单、任务清单、问题清单制成作战图，挂在各级组织办公室，定期对照检查，及时更新进展情况。要实行“一周一调度、一月一通报、一季一总结”，确保整顿工作按计划推进。

　　(四)“严督实导，问责问效”，倒逼责任落实

　　要加强对整顿工作的督促指导，对责任不落实、工作不得力的要严肃问责，确保整顿工作取得实效。一是加强日常督查。县委组织部要组建督查组，采取“四不两直”的方式，不定期深入软弱涣散基层组织进行督查，了解整顿工作进展情况，发现问题及时督促整改。督查结果要作为评先评优、干部考核的重要依据。二是开展专项督查。在整顿工作的关键节点，要开展专项督查，重点督查整顿方案的落实情况、问题的整改情况、群众的满意度等。对督查中发现的突出问题，要下发整改通知书，限期整改。三是严肃责任追究。对整顿工作不力、进展缓慢的组织和责任人，要进行约谈提醒;对敷衍塞责、弄虚作假，导致整顿工作走过场的，要严肃追究相关责任人的责任。去年，我们对2个整顿工作不力的乡镇(工)委进行了约谈，对3名村组织进行了调整。四是强化结果运用。将整顿工作成效纳入各级组织抓基层工作述职评议考核的重要内容，对整顿工作成效显著的组织和个人要予以表彰奖励;对整顿工作不合格的，要责令重新整顿，并取消相关组织和个人的评先评优资格。

　　三、精准施策整改，提升组织战斗力

　　整顿软弱涣散基层组织，关键要精准施策、靶向治疗。要根据不同类型的软弱涣散组织，采取不同的整改措施，确保整改取得实效。

　　(一)“对症下药，方能药到病除”，分类施策精准整改

　　要坚持“一把钥匙开一把锁”，根据软弱涣散基层组织的不同类型，制定个性化的整改方案，确保整改措施精准有效。一是对“班子瘫痪型”组织，重点抓班子建设。要按照“强、品行好、有本事、群众公认”的标准，选优配强组织。对确实没有合适人选的，可以从机关事业单位选派优秀干部到村担任组织。要加强班子成员的思想教育和业务培训，提高班子的凝聚力和战斗力。去年，我们从县直单位选派了5名优秀干部到村担任组织，其中3个村的组织班子战斗力明显增强。二是对“能力不足型”组织，重点抓能力提升。要加强对组织班子成员和员的培训，提高他们的政策水平、业务能力和服务群众的本领。可以采取集中培训、现场教学、经验交流等方式，邀请优秀组织、业务专家进行授课。要组织软弱涣散组织的班子成员到先进地区考察学，借鉴成功经验。今年以来，我们已组织2批软弱涣散组织到先进地区考察学，反响很好。三是对“漂浮型”组织，重点抓转变。要深入开展整顿活动，教育引导组织班子成员和员树立宗旨意识，密切联系群众。要建立员联系服务群众制度，每名员联系一定数量的群众，定期走访慰问，了解群众诉求，帮助解决实际问题。要畅通群众监督渠道，设立举报电话、意见箱，接受群众对员干部的监督。四是对“制度空转型”组织，重点抓制度落实。要完善“三会一课”、组织生活会、民主评议员、村务公开等各项制度，明确制度的具体内容、执行流程和责任追究办法。要加强对制度执行情况的监督检查，对不按制度办事的要及时纠正，对违反制度的要严肃处理。要通过制度的刚性执行，规范组织的工作运行。

　　(二)“标本兼治，重在长效”，建立健全长效机制

　　整顿软弱涣散基层组织不能只停留在表面，要注重建章立制，形成长效机制，防止问题反弹。一是建立健全学教育机制。要把学作为首要任务，纳入“三会一课”、主题日等活动的重要内容，确保员学教育常态化、制度化。要创新学方式方法，采取线上学与线下学相结合、集中学与个人自学相结合的方式，提高学效果。二是建立健全议事决策机制。要完善村(社区)组织领导下的议事决策机制，明确议事范围、议事程序和议事规则。重大事项要经组织会议研究讨论后，提交村民(居民)代表会议或村民(居民)会议表决通过。要充分发扬民主，听取各方意见，确保决策科学合理、符合群众意愿。三是建立健全服务群众机制。要建立健全员联系服务群众机制，推行“一站式”服务、“代办制”等服务方式，为群众提供便捷高效的服务。要整合各类服务资源，建设综合性的群服务中心，为群众提供政策咨询、事务办理、矛盾调解等全方位服务。要定期开展走访慰问活动，了解群众的生产生活情况，帮助解决实际困难。四是建立健全监督制约机制。要建立健全内监督、群众监督、舆论监督相结合的监督制约机制，加强对基层组织和员干部的监督。要定期开展村务(居务)公开检查，确保公开内容真实、全面、及时。要严肃查处基层组织和员干部中的违纪违法问题，维护的纪律和形象。

　　(三)“引领，融合发展”，推动与业务工作深度融合

　　要坚持引领，把整顿软弱涣散基层组织与乡村振兴、基层治理、民生改善等中心工作结合起来，以促发展、以发展强。一是引领乡村振兴。要发挥基层组织在乡村振兴中的领导核心作用，带领群众发展特色产业、壮大村集体经济。要培育壮大新型农业经营主体，推动一二三产业融合发展。要加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。去年，我县有6个软弱涣散村通过发展特色产业，村集体经济收入平均增长了30%以上。二是引领基层治理。要健全组织领导下的基层治理体系，推动形成领导、负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理格局。要加强网格化管理，把支部建在网格上，把小组设在楼栋(村民小组)，实现组织全覆盖。要推进“+”“+矛调”，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。三是引领民生改善。要把解决群众的急难愁盼问题作为整顿工作的出发点和落脚点，通过整顿软弱涣散组织，提高服务群众的能力和水平。要加强教育、医疗、养老等民生事业建设，不断满足群众对美好生活的向往。要关注困难群众的生产生活，落实各项帮扶政策，确保不让一个人掉队。四是引领乡风文明。要加强农村精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要开展“星级文明户”“好媳妇、好婆婆”等评选活动，激发群众的积极性和主动性。要加强农村文化阵地建设，开展丰富多彩的文化活动，丰富群众的精神文化生活。

　　(四)“典型引路，示范带动”，发挥先进典型的引领作用

　　要注重发现和培育整顿工作中的先进典型，总结推广成功经验，发挥典型的示范带动作用，推动整顿工作整体提升。一是选树先进典型。要在整顿工作中发现和选树一批坚定、扎实、成效显著的先进组织和优秀员干部，通过新闻媒体、现场观摩等方式进行宣传报道，营造学先进、争当先进的浓厚氛围。去年，我们表彰了10个整顿工作先进组织和20名优秀员干部。二是总结成功经验。要及时总结整顿工作中的好做法、好经验，形成可复制、可推广的模式。要组织召开经验交流会，让先进组织介绍经验，让后进组织学借鉴。要把成功经验上升为制度规范，指导今后的整顿工作。三是开展结对共建。要组织先进组织与软弱涣散组织开展结对共建活动，通过“传帮带”的方式，帮助软弱涣散组织提升工作水平。先进组织要派骨干力量到软弱涣散组织挂职指导，分享工作经验和方法。软弱涣散组织要组织员干部到先进组织学考察，对标先进、查找差距。四是组织现场观摩。要定期组织开展整顿工作现场观摩活动，让各级组织负责人实地查看整顿工作成效，学先进经验。现场观摩要注重实效，不搞形式主义，通过观摩促进相互学、共同提高。今年以来，我们已组织开展了2次现场观摩活动，取得了良好效果。

　　四、建强骨干队伍，夯实组织人才支撑

　　基层组织的战斗力，关键在人。要把建强骨干队伍作为整顿软弱涣散基层组织的重要抓手，培养一支过硬、本领高强、优良的基层员干部队伍。

　　(一)“火车跑得快，全靠车头带”，选优配强组织

　　组织是基层组织的“领头雁”，其能力和素质直接影响组织的战斗力。要下大力气选优配强组织。一是拓宽选人渠道。要打破地域、身份、职业限制，从本村致富能手、返乡创业青年、退役军人、大学生村官等群体中选拔组织。对没有合适人选的村，可以从机关事业单位选派优秀干部到村担任组织。去年，我县共选拔调整村组织32名，其中选派机关干部5名。二是提高人选质量。要坚持把标准放在首位，选拔那些坚定、对忠诚、为民服务、洁自律的人担任组织。要注重考察人选的工作能力、群众威信和工作业绩，确保选出的组织能够带领群众干事创业。三是加强教育培训。要制定组织培训计划，定期组织开展培训，提高他们的素质、业务能力和领导水平。培训内容要突出政策法规、业务知识、经营管理等方面，培训方式要采取集中授课、现场教学、经验交流等多种形式。今年以来，我们已组织村组织培训2期，培训180人次。四是健全激励机制。要建立健全组织激励机制，对工作成绩突出的组织，要在上关心、经济上奖励、待遇上保障。要加大从优秀村组织中选拔乡镇干部的力度，激发他们的工作积极性和主动性。

　　(二)“员是旗帜，作用要彰显”，加强员教育管理

　　员是的肌体的细胞，员的素质和作用发挥直接关系到组织的形象和战斗力。要加强员教育管理，充分发挥员的先锋模范作用。一是严把员入口关。要严格按照员发展程序，坚持标准、保证质量，把那些素质高、思想品德好、群众威信高的优秀分子吸收到内来。要注重发展年轻员、高知识群体员和生产一线员，优化员队伍结构。去年，我县共发展员230名，其中35岁以下员占比达到65%。二是加强员教育培训。要制定员教育培训计划，利用校、群服务中心等阵地，定期组织员开展学培训。要突出理论学，深入学，增强员的“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强业务技能培训，提高员服务群众的能力。三是严格员日常管理。要健全员积分管理、民主评议员等制度，加强对员的日常监督管理。要严肃内生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议员等制度，提高内生活质量。要加强对流动员的管理，建立健全流动员联系制度，确保流动员不掉队。四是发挥员先锋模范作用。要设立员先锋岗、责任区，组织员开展志愿服务活动，引导员在乡村振兴、基层治理、民生改善等工作中发挥先锋模范作用。要鼓励员带头创业致富、带头服务群众、带头遵纪守法，树立员的良好形象。

　　(三)“储备后备力量，激活源头活水”，加强后备干部队伍建设

　　要着眼长远，加强基层组织后备干部队伍建设，为基层组织注入新鲜血液，确保基层组织后继有人。一是明确后备干部选拔标准。要按照“素质好、群众基础好、工作能力强、发展潜力大”的标准，选拔储备一批基层组织后备干部。后备干部年龄一般不超过40岁，具有高中以上文化程度。二是拓宽后备干部选拔渠道。要通过群众推荐、员推荐、组织推荐等方式，广泛选拔后备干部。要注重从本村致富能手、返乡创业青年、退役军人、大学生村官、村(社区)“两委”成员中选拔后备干部。去年，我县共储备基层组织后备干部580名。三是加强后备干部培养锻炼。要制定后备干部培养计划，采取理论培训、实践锻炼、结对帮带等方式，加强对后备干部的培养。要安排后备干部参与村(社区)重要工作和重点项目，让他们在实践中增长才干。要选派后备干部到先进地区学考察，开阔视野、增长见识。四是建立后备干部动态管理机制。要建立后备干部信息库，实行动态管理，定期对后备干部进行考察考核，对表现优秀的要及时提拔使用，对不合格的要及时调整出去。要保持后备干部队伍的数量充足、结构合理、素质优良。

　　(四)“引才育才留才，强化智力支撑”，加强基层人才队伍建设

　　人才是第一资源，基层的发展离不开人才的支撑。要加强基层人才队伍建设，为软弱涣散基层组织整顿和基层发展提供智力支持。一是大力引进人才。要制定优惠政策，吸引各类人才到基层干事创业。要重点引进农业科技、乡村旅游、电子商务等方面的专业人才，以及懂经营、会管理的复合型人才。要建立人才服务绿色通道，为引进人才提供住房、医疗、子女教育等方面的保障。去年，我县共引进各类基层人才85名。二是加强本土人才培养。要注重培养本土人才，挖掘和培育一批农村实用人才、民间艺人等。要通过举办培训班、现场指导、技术比武等方式，提高本土人才的技能水平。要建立本土人才库，为他们提供展示才华的平台。三是优化人才发展环境。要营造尊重人才、关爱人才、支持人才的良好氛围，为人才干事创业提供良好的环境。要建立健全人才激励机制，对在基层做出突出贡献的人才给予表彰奖励。要加强与人才的沟通联系，及时解决他们在工作和生活中遇到的困难和问题。四是推动人才下沉服务。要组织机关事业单位的专业技术人才到基层开展服务活动，通过技术指导、项目合作、培训讲座等方式，帮助基层解决实际问题。要建立人才下沉服务长效机制，确保人才下沉服务常态化、制度化。今年以来，我县已组织200多名专业技术人才到基层开展服务活动，受到群众的欢迎。

　　五、严格督导考核，确保整顿取得实效

　　督导考核是推动工作落实的重要手段。要建立健全督导考核机制，加强对软弱涣散基层组织整顿工作的督导考核，确保整顿工作取得实效。

　　(一)“没有督查就没有落实”，健全督导机制

　　要建立健全全方位、多层次的督导机制，加强对整顿工作的全程督导，及时发现问题、解决问题。一是成立专门督导机构。县委要成立软弱涣散基层组织整顿工作督导领导小组，由县委组织部牵头，相关部门参与，负责统筹协调全县的督导工作。各乡镇(街道)也要成立相应的督导机构，负责本辖区的督导工作。二是明确督导内容。督导内容要包括整顿方案的制定和落实情况、问题的排查和整改情况、组织班子建设情况、员队伍建设情况、制度建设情况、群众满意度等方面。要制定详细的督导清单，确保督导工作有章可循。三是创新督导方式。要采取定期督导与不定期督导相结合、明察与暗访相结合、专项督导与综合督导相结合的方式，提高督导工作的针对性和实效性。要充分利用信息化手段，通过视频调度、在线督查等方式，及时了解整顿工作进展情况。四是强化督导结果运用。要建立督导结果反馈机制，对督导中发现的问题，要及时向被督导单位反馈，并提出整改意见和建议。被督导单位要制定整改措施，限期整改。督导结果要作为评先评优、干部考核的重要依据。

　　(二)“没有考核就没有动力”，严格考核标准

　　要制定科学合理的考核标准，对软弱涣散基层组织整顿工作进行严格考核，确保考核结果客观公正。一是明确考核指标。考核指标要突出实绩导向，主要包括整顿任务完成情况、组织战斗力提升情况、群众满意度等方面。要细化考核指标，量化考核内容，使考核指标具有可操作性和可衡量性。二是规范考核程序。考核工作要按照“自查自评、组织考评、群众测评”的程序进行。被考核单位要先进行自查自评，形成自查报告;考核组要通过听取汇报、查阅资料、实地查看、个别访谈等方式进行组织考评;要组织群众代表进行民主测评，广泛听取群众意见。三是注重考核实效。考核工作要实事求是，不走过场，不搞形式主义。要深入基层、深入群众，了解真实情况，确保考核结果客观公正。要将考核结果与被考核单位的评先评优、干部任用等挂钩，充分发挥考核的激励导向作用。四是实行分类考核。要根据不同类型的软弱涣散基层组织，制定不同的考核标准，实行分类考核。对“班子瘫痪型”组织，要重点考核班子建设情况;对“能力不足型”组织，要重点考核能力提升情况;对“漂浮型”组织，要重点考核转变情况;对“制度空转型”组织，要重点考核制度落实情况。

　　(三)“奖优罚劣，激励担当”，强化结果运用

　　要强化督导考核结果的运用，建立健全奖优罚劣机制，激励各级组织和员干部担当作为、狠抓落实。一是表彰奖励先进。对整顿工作成效显著的组织和个人，要进行表彰奖励。可以授予“软弱涣散基层组织整顿工作先进集体”“软弱涣散基层组织整顿工作先进个人”等荣誉称号，并给予一定的物质奖励。要通过表彰奖励，激发各级组织和员干部的工作积极性和主动性。二是约谈问责后进。对整顿工作不力、进展缓慢、问题突出的组织和责任人，要进行约谈问责。约谈要指出问题、提出要求、限期整改。对约谈后仍不整改或整改不到位的，要严肃追究相关责任人的责任。要通过约谈问责，倒逼各级组织和员干部认真履行职责。三是推动整改提升。对督导考核中发现的问题，要建立问题清单和整改台账，明确整改责任和整改时限，推动被考核单位及时整改。要加强对整改情况的跟踪问效，确保问题整改到位。对整改不到位的，要进行“回头看”，直至整改合格。四是总结推广经验。要及时总结督导考核中发现的好做法、好经验，通过召开经验交流会、编发简报等方式进行推广。要将成功经验转化为制度规范，指导今后的工作，不断提高软弱涣散基层组织整顿工作的水平。

　　同志们，整顿软弱涣散基层组织责任重大、使命光荣。我们要以为指导，以高度的责任感和使命感，真抓实干、攻坚克难，全力抓好软弱涣散基层组织整顿工作，不断提升基层组织的战斗力和凝聚力，为推动我县高质量发展提供坚强的组织保证。

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