在全区基层党建工作会暨乡镇党委书记抓基层党建专项述职评议大会上的讲话

开展抓基层专项述职，是坚持要管、全面从严治的重要举措。前面，x名乡镇就抓基层工作进行了述职，刚才组织部x作了很好的讲话，既充分肯定了我区基层工作和乡镇履行职责取得的成效，又传达了市上述职评议会议精神，指出了乡镇工作中存在的问题，对今后工作提出了明确具体的要求，各乡镇（街道）、各单位（组）要认真学领会，抓好贯彻落实。下面，根据会讨论的意见，我就深入学贯彻系列重要讲话精神，落实全面从严治要求，加强基层工作，讲三个方面的意见。

第一个方面，准确把握形势，提高思想认识，进一步增强抓好基层工作的责任感和紧迫感

指出，的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础工作作为长远之计和固本之举，努力使每个基层组织都成为坚强战斗堡垒，这为我们抓好基层工作指明了方向。从平时掌握的情况和今天大家述职的情况来看，各乡镇高度重视基层工作，大力整顿软弱涣散基层组织，全面开展干部驻村服务工作，基层组织的战斗堡垒作用不断增强，员先锋模范作用充分发挥。但是对照“全面从严治”的要求和广大群众的期盼，还存在主体责任落实不够到位，抓工作措施不够扎实、保障不够有力，一些基层组织弱软涣散，员干部管理不严格，村务、、财务公开不及时等问题。全区各级组织一定要正视这些问题，切实提高思想认识，采取务实管用举措，把基层工作抓实抓好。

一要从落实全面从严治的战略高度，深刻认识抓好基层是各级组织必须履行的责任。的以来，在深刻认识世情、国情、情的基础上，站高谋远，励精图治，以巨大的勇气和历史担当，提出了“全面从严治”的战略举措，开创了的建设新局面。的基层组织是整个组织的“神经末梢”，承担着推动的路线方针政策落地生根的重要责任，发挥着联系服务群众的桥梁纽带作用。基层给力、基础牢靠，全局工作才能上下贯通、血脉流畅。全区各级组织必须高度重视基层，强化功能、注重引领，找准基层的重点和抓手，形成大抓基层的鲜明导向，把管治的主体责任落到实处，做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正把基层组织建设成为狠抓工作落实的坚强战斗堡垒。

二要从履职尽责的高度，深刻认识抓好基层是的最大政绩。明确指出，要把抓好作为最大的政绩，如果我们弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？这一重要论述意味深远，令人警醒、令人深思。（组）作为抓基层的第一责任人，一定要牢固树立“抓是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念，切实增强责任意识、使命意识和担当意识，把抓好作为首责、作为主业，时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，任何时候、任何情况下都不能放松，绝不能敷衍塞责、被动应付，绝不能浑浑噩噩、得过且过，绝不能只抓点不抓面，有“盆景”无“风景”。要以上率下，传导压力，抓谋划、抓指导、抓投入、破难题，做到主体责任到位、示范表率到位、推动落实到位。

三要从加快经济社会发展的高度，深刻认识抓好基层是各级必须抓好的基础工程。当前，我区正处在加快发展的关键时期，根本要靠全区x多个基层组织和x万多名员发挥战斗堡垒和先锋模范作用。从工作实践看，一个乡镇、单位和村，如果组织凝聚力和感召力强，工作就推进迅速，发展就快；如果组织软弱无力、员队伍的引领作用发挥不充分，势必就发展缓慢、长期面貌依旧，群众就会产生意见。我们一定要从对组织负责、对群众负责、对当地发展负责的高度，深刻认识抓好与加快发展互动互促的辩证关系，始终做到一心一意谋发展、聚精会神抓，坚持常抓不懈、常抓常新、久久为功。

第二个方面，坚持固本强基，落实从严要求，全面提升基层工作的整体水平

全区各级组织要始终保持抓好主业的定力，切实担负起从严管治的责任，把基层作为份内之事、应尽之责，多做打基础、利长远、固根本的事，不断巩固和扩大的执政基础，为加快建设幸福美好新xx提供强有力的组织保障。

一要狠抓理论武装，不断强化思想建设。从思想上建，是我们的优良传统和优势。思想是行动的指南，只有理论上清醒，才能上坚定、方向上明确、行动上自觉。全区各级组织要坚持把思想建设作为基层工作的首要任务，组织员干部认真学的精神，建立中心组定期学系列重要讲话精神制度，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，在准确把握精神实质、入脑入心上下功夫，真正用的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要学而信、学而用、学而行，牢固树牢宗旨意识，恪守性原则，强化性修养，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，带头弘扬社会主义核心价值观，始终坚守人的精神高地。要切实体现和增强学成效，教育员干部严格落实的纪律特别是纪律，自觉按照的组织原则和内生活准则办事，在思想上、行动上与和省市保持高度一致，确保的路线方针政策和的各项决策部署得到全面贯彻落实。

二要突出发力重点，统筹推进各领域工作。基层工作量大面宽、千头万绪。各级组织要按照服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务员的要求，创新服务载体，改进服务方式，扎实推进基层服务型组织建设。农村要在加快致富增收上集中用力，团结带领群众发展特色产业、电子商务、劳务经济，拓宽增收渠道，积极探索在各类产业链上建立组织，增强工作的辐射面和影响力。同时，要在维护农村稳定、培育文明新风方面，发挥应有作用。街道社区要在提升服务水平上集中用力，着眼服务居民、凝聚人心、优化管理，大力推广民情流水线工程，着力提升广大居民的幸福感和满意度。非公企业和“两新”组织要在规范管理上集中用力，以健全组织、理顺机制、发挥作用为重点，不断扩大组织覆盖面，做到成熟一个、组建一个、巩固一个，努力发挥在贯彻的方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益等方面的积极作用。学校要在提升教育质量上集中用力，加强师德师风建设，弘扬新风正气，激发和调动广大教师干事创业的积极性；要坚持立德树人，加强学生思想品德教育，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人的全过程。机关要在服务中心工作上集中用力，严格落实民主生活会、组织生活会制度，从严教育管理干部，转变机关工作，开展员示范岗、到社区报到为群众服务等活动，切实提升服务基层、服务群众的能力和水平。

三要树立鲜明导向，着力选优配强骨干队伍。支部强不强，关键看“头羊”。抓好基层工作，根本是要打造一支以组织为重点的骨干队伍。要坚持标准、严格把关，把性强、能力强、服务意识强的员选拔为组织，特别要选优配强村支部，真正把那些公道正派、乐于服务、敢说敢管、善谋实干的员选为村级组织的带头人。要积极选派素质高、实、愿意扎根基层、具有一定农村工作经验的乡镇干部，到贫困村、后进村任职，进一步优化村干部结构，提升服务群众的能力。加强村干部后备队伍建设，把文化素质高、致富带富能力强、群众公认的村民纳入重点培养范围，注重从大学生“村官”、农村未就业大学生中培养选拔村干部，为基层组织输送新鲜“血液”，增添生机活力。要坚持乡镇领导指导村级、联系服务群众工作手记制度，严格落实乡镇（街道）干部包片驻村制度，一年至少要有一半以上的工作时间进村入户，加强与群众的联系，掌握了解社情民意，开展上门服务，帮办实事好事，打通服务群众“最后一公里”。要切实改善乡镇干部职工住宿和生活条件，加大食堂补贴力度，办好政大灶，使干部安心工作、舒心生活。要强化乡村干部培训，每年对乡村组织进行一次集中轮训，不断提高政策水平、履职能力和民主管理、带领群众共同致富的本领。加强对员的日常管理，完善流动员教育、管理、服务等制度。严格执行发展员公推选优、不合格员认定及处置等办法，规范员发展程序，畅通员出口，对徒有虚名、不起作用的，要批评教育、督促改正；对失去性原则、蜕化变质的，坚决清除出，真正达到警醒一批、教育一片的效果。

四要坚持问题导向，激发基层内生动力。今年，我们要在全区开展“基层组织建设年”活动，各（组）要突出薄弱环节，找准问题症结，以重点难点问题的突破，带动整体工作不断提升。要着力解决一些基层组织软弱涣散的问题。各乡镇（街道）要尽快配齐配强村“两委”班子，每年对基层组织进行一次分类定级，按照5%—10%的比例，倒排确定一批相对后进的基层组织，作为整顿对象，倒逼促进，建立软弱涣散基层组织整顿转化提升长效机制。坚持分类指导、综合施策，班子软弱的加快调整，思路不清的帮助理清，制度不全的抓紧完善。要着力解决村务不公开的问题。村级组织要全面落实“四议两公开”和“3＋5”工作法，严格执行“五定五监督”制度，充分发挥村务监督委员会的作用，全力打造“阳光村务”。各单位要公开办事流程，精简办事程序，推行一站式办公、网上审批、限时办结，提高办事效率。纪检、组织、财政、审计等部门要加大对乡镇和村级、村务、财务公开情况的督查检查，对落实不到位的，进行通报批评，责令限期整改，并把督查结果作为工作考核的重要内容。要着力解决不敢抓、不敢管的问题。各级组织和主要负责人要敢抓敢管，敢于动真碰硬，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律管理员干部，引导他们勤勉尽责、踏实干事，抓好各项工作的落实。要坚持教育实践活动的成功做法，严肃内生活，扎实开展批评和自我批评，严格执行“三会一课”、性定期分析、民主评议员等制度，让组织生活正常起来、认真起来、活跃起来。要着力解决制度悬空、执行不严的问题。以讲认真的态度和钉钉子精神，抓好纪律、财经纪律、组织人事纪律和工作纪律的执行，强化对制度执行情况的监督检查，严肃处理违规、变通、规避等行为，坚决维护制度的严肃性、权威性，让广大员干部形成遵规守矩的意识。要着力解决典型培育层次不高的问题。各级组织要立足实际，紧密结合美丽乡村建设、特色产业开发、电子商务发展、矛盾排查化解等工作，打造一批综合示范点。充分利用电视、报纸、微信、微博等媒体，加大典型宣传力度，放大抓点示范效应，使大家学有榜样、比有参照。要着力解决基层经费保障不力的问题。区财政要按规定足额把基层专项经费纳入预算，建立村干部报酬正常增长和村（社区）办公经费保障机制，做到资源向基层投入、政策向基层倾斜。今年要把村干部年报酬提高到x万元，村级办公经费提高到x万元，社区办公经费提高到x万元，乡镇（街道）公用经费标准也要大幅度提高，实现翻番增长。组织、财政、民政等部门要抓紧衔接，严格兑现落实。同时，要加强对资金管理使用的监督检查，严格规范财务审批程序，做到专款专用，严禁截留、克扣、挪用，严禁虚列开支。各乡镇（街道）也要立足自身实际，认真研究谋划，盘活资产资源，积极探索发展壮大村级集体经济。要着力解决一些村级活动场所作用发挥不充分的问题，严格落实村干部轮流坐班、代办服务等制度，实现服务群众“零距离”。

五要落实严管措施，全面加强干部队伍建设。从严治，重在从严管理干部。区、乡、村（社区）干部处在基层一线，与群众面对面打交道，起着承上启下、了解民意、宣传政策、调解矛盾、促进发展等方面的重要作用，是的路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、不正，的建设就不可能搞好，各项工作落实也就无从谈起，群众就会不满意。要坚持好干部“五条标准”，严格执行干部选拔任用条例，注重从基层一线培养选拔干部。乡镇干部重点考核包片驻村情况，提拔时必须有到村任职或包片驻村的经历。要规范干部人事管理，坚持区直单位、城区学校空编岗位公开选考制度，进一步激发基层干部干事创业的活力，营造风清气正的环境。要加强干部监督，建立健全考勤、请销假、值班登记等制度，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，使干部心存敬畏、心有所戒，自觉做到敬畏法纪、敬畏组织。要加强乡村（社区）干部的考核，严禁乡镇干部“走读”，严格落实绩效工资，奖优罚劣，奖勤罚懒，充分调动工作积极性。除因公出差、参加培训等特殊情况外，政主要负责人不得同时离岗。（组）要充分发挥领导核心作用，凡重大项目、大额资金使用等重要事项必须集体讨论决定。要加大对民主集中制执行情况的检查力度，推动各级领导班子健全议事规则和决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。强化对权力运行的制约和监督，建立健全权力清单，规范一把手职责权限，明晰权力边界，督促在职责范围内依法行使权力。教育引导干部增强法治观念，提高依法办事能力，发挥基层组织在基层治理法治化中的战斗堡垒作用。

六要推进建设，切实密切群干群关系。的基层组织是联系广大群众的桥梁和纽带。通过教育实践活动，我们解决了方面存在的突出问题，但问题具有顽固性和反复性，绝不可能毕其功于一役。要牢固树立“建设永远在路上”的思想，时刻绷紧建设这根弦，按照抓常、抓细、抓长的要求，以“准、狠、韧”的劲头，不断把建设引向深入。要继续把教育实践活动中查摆出的“四风”突出问题，作为改进的突破口和着力点，认真落实整改措施，持续集中用力，坚持思想不松、标准不降、力度不减，一件一件抓整改，一项一项促落实。纪检部门要坚持抓小抓早,紧盯重要时间节点，加大跟踪检查力度，对违反规定的行为，发现一起、查处一起，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要深化和效能风暴和先锋引领行动，教育引导各级员干部听话、懂规矩、守纪律、作表率。下力气解决干部不敢担当、不愿负责，怕得罪人、当“太平官”，熬资历、等调整、等退休，拈轻怕重、耍奸溜滑，只要不出事、宁愿不干事的问题，努力形成建设新常态。要始终保持高压态势，狠抓风政建设“两个责任”落实，加强政风险防控，严肃查处重点领域和群众身边的腐败问题，加大基层干部办事不公、优亲厚友、不作为、乱作为等问题的整治力度，营造风清气正的发展环境。

第三个方面，树牢主业意识，强化责任担当，确保基层工作任务全面落实

全面从严治，重在落实责任。只有责任到位，管才能做到真管，治才能做到严治。全区各级组织和（组）一定要强化责任担当，切实把管治任务落到实处。

一要严格落实主体责任。组织部要尽快研究制定落实工作主体责任的具体意见，督促各级组织认真落实基层主体责任。（组）要切实增强抓的主体意识，进一步厘清责任清单，细化到人、量化到岗，做到人人有任务、个个压担子，更好地用责任机制传导压力，形成抓基层工作的强大合力。（组）要始终做到心中有、心中有民、心中有责、心中有戒，切实履行好第一责任人职责，真抓真管、严抓严管、长抓长管，以上率下，上下联动，抓好班子，带好队伍，把从严治的要求传递到各个领域、各个行业、各个环节。班子成员要认真履行“一岗双责”，落实好分管领域工作责任。工作领导小组要主动承担好研究谋划、统筹协调、督促落实的责任；各职能部门要根据分工承担起直接责任，推动形成抓、抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要健全完善制度机制。按照和省、的统一部署，加快深化的建设制度改革，适应从严治、依规治、制度治的现实需要，建立内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的制度体系，使各项制度的“笼子”扎得更紧、更严密。建立（组）向上级组织报告工作制度、班子成员向本级组织报告履行工作责任制度，从严落实区、乡、村三级工作述职评议考核制度，把基层工作情况作为评价领导班子和上强不强、实绩好不好、正不正、工作称职不称职的重要标准，作为选拔任用干部的重要依据，真正把抓基层工作责任“实体化”。

三要切实加强督查考核。年初，出台了《关于进一步加强农村和社区基层组织建设的实施意见》，各乡镇（街道）要严格落实，组织部、督考办要适时组织开展督查。要强化对工作的考核，建立科学的考核体系和衡量标准，今后对（组）的考核，首先看抓的实效，考核其他员领导干部，也要加大这方面的权重，充分发挥考核评价的激励导向作用。要强化过程管理，在全面落实半年督查、年终考核等现有工作制度的同时，采取专项检查、实地调研等方式，把功夫下在平时，加大对落实责任经常性的督查检查力度。严格责任追究，对村级班子配备不全、在年终专项考核位居全区后三位的乡镇（街道），要进行诫勉谈话；对抓履职不到位、措施不得力的，及时约谈，限期整改；对管治不严，致使问题频发、不正之风蔓延、甚至发生腐败的，要追究领导责任，该调整的调整，该处理的处理，推动全面从严治责任落到实处。

同志们，抓好基层工作使命光荣、责任重大。全区各级组织要以这次会议为新起点，针对存在的问题，抓紧细化完善措施办法，深入抓好整改，认真履职尽责，切实把基层工作抓深、抓细、抓实，为加快全区经济社会发展作出新的更大的贡献。

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